一、發(fā)展歷程

始于20世紀(jì)80年代中后期的暫住證制度，限制了農(nóng)民工等流動(dòng)人口在諸如就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的權(quán)利，暫住證管理的不良后果日益顯現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，取消、廢止暫住證的呼聲一直不斷。中國(guó)一些地方開始先行先試，把居住證取代暫住證作為新一輪戶籍制度改革的過渡性手段。

引進(jìn)人才實(shí)行《上海市居住證》制度暫行規(guī)定

上海市人民政府令第122號(hào)

二、總則

目的

為了促進(jìn)人才流動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外人才來本市工作或者創(chuàng)業(yè)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

適用對(duì)象

具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能的國(guó)內(nèi)外人員，以不改變其戶籍或者國(guó)籍的形式來本市工作或者創(chuàng)業(yè)的，可以依據(jù)本規(guī)定申領(lǐng)《上海市居住證》（以下簡(jiǎn)稱《居住證》）。

管理部門

上海市人事局(以下簡(jiǎn)稱市人事局)主管本市的引進(jìn)人才工作，負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施.

上海市公安局（以下簡(jiǎn)稱市公安局）負(fù)責(zé)《居住證》的發(fā)放及其相關(guān)管理。

市計(jì)委、市外辦、市勞動(dòng)保障局、市科委、市教委、市信息辦、市醫(yī)保局、市房地資源局等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好與引進(jìn)人才相關(guān)的管理工作。

三、規(guī)定

制度

對(duì)于在本市居住、工作的人員，逐步實(shí)行《居住證》制度。

載明內(nèi)容

《居住證》載明持有人的姓名、出生日期、性別、簽發(fā)日期、有效期限、身份證編號(hào)或者國(guó)籍（地區(qū)）等內(nèi)容。

有效期限

《居住證》的有效期限目前只有1年期期限。

功能

《居住證》具有下列主要功能：

（一）持有人在本市居住、工作的證明；

（二）用于辦理社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等個(gè)人相關(guān)事務(wù)，查詢相關(guān)信息；

（三）記錄持有人基本情況、居住地變動(dòng)情況等人口管理所需的相關(guān)信息。

發(fā)證機(jī)關(guān)

《居住證》由公安部門頒發(fā)。

信息系統(tǒng)

《居住證》信息系統(tǒng)納入上海市社會(huì)保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)。

《居住證》信息系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、安全保障工作，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

申領(lǐng)

第十條 （申請(qǐng)的提出）

本規(guī)定第二條所稱的國(guó)內(nèi)外人員需要申領(lǐng)《居住證》的，由本人或者用人單位向市人事局提出申請(qǐng)，并填寫《居住證》申請(qǐng)表。

第十一條 （申請(qǐng)材料）

申領(lǐng)《居住證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

公司材料

1. 人才引進(jìn)申請(qǐng)報(bào)告(1份) 內(nèi)容：申請(qǐng)函應(yīng)向_______提出

內(nèi)容包括單位簡(jiǎn)介、引進(jìn)人才簡(jiǎn)介和引進(jìn)理由

2．申報(bào)單位工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人代碼證復(fù)印件(1份) 內(nèi)容：申報(bào)單位出具

3．申報(bào)單位的外經(jīng)貿(mào)批準(zhǔn)證書復(fù)印件(1份) 內(nèi)容：外商投資單位出具

4．錄用名冊(cè)(1份) 內(nèi)容：一式三聯(lián)

5．申報(bào)單位與被引進(jìn)人員簽訂的勞動(dòng)合同(1份) 內(nèi)容：合同期限五年以上

個(gè)人材料

1．《引進(jìn)人才登記表》(2份) 內(nèi)容：由申報(bào)單位用鋼筆或墨水筆填寫，筆跡統(tǒng)不得涂改。首頁的單位代碼為組織機(jī)構(gòu)代碼，次頁的工作單位應(yīng)填調(diào)動(dòng)前的工作單位，檔案和人事關(guān)系已經(jīng)在當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行臋C(jī)構(gòu)代理的應(yīng)填當(dāng)?shù)厝瞬沤涣鳈C(jī)構(gòu)代理，應(yīng)完整填寫遷出遷入的詳細(xì)地址及派出所確切名稱，第三頁的配偶情況未婚者填無，愛人已在滬者應(yīng)詳細(xì)填寫愛人情況，第四頁的應(yīng)填寫意見加蓋公或出具同意調(diào)出函。空白表格復(fù)印有效。

2．引進(jìn)人才條件認(rèn)定證明(1份) 內(nèi)容：由本人及我司配合認(rèn)定

3．申報(bào)常住戶口登記表(1份) 內(nèi)容：需申報(bào)單位蓋章

4．檔案所在地同意調(diào)出函(1份) 內(nèi)容：原籍檔案保管單位出具并蓋章

5．結(jié)婚證書復(fù)印件或未婚未育證明或已婚未育證明(1份) 內(nèi)容：未婚證明須蓋章，原籍檔案所在地出具

6．身份證復(fù)印件(3份)

7．被引進(jìn)人員原戶籍所在地出具的政治考核(1份) 內(nèi)容：須蓋章

8．被引進(jìn)人員原戶籍所在地出具的業(yè)務(wù)考核(1份) 內(nèi)容：須蓋章

9．被引進(jìn)人員原戶籍所在地出具是否參加邪教的證明(1份) 內(nèi)容：須蓋章

10．學(xué)歷學(xué)位證書原件及復(fù)印件、職稱證書復(fù)印件(1份) 內(nèi)容：學(xué)歷證書原件需鑒定，高級(jí)職稱需要證原件及批復(fù)復(fù)印件

11．被引進(jìn)人員戶籍證明原件及戶口本復(fù)印件(1份) 內(nèi)容：原戶籍所在地公安局或派出所出具

12．被引進(jìn)人員在上海落戶地的證明(1份) 內(nèi)容：自己買房則需房產(chǎn)證；如落戶直系親屬家，則需戶主同意書及戶口本復(fù)印件；如落戶非直系親屬家，則需該戶主當(dāng)?shù)嘏沙鏊庾C明、戶主同意書及戶口本復(fù)印件。

13．被引進(jìn)人員體檢報(bào)告(1份) 內(nèi)容：上海區(qū)級(jí)以上醫(yī)院

14．隨遷人員的資料相同

第十二條 （申請(qǐng)的審核）

市人事局應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)表和申請(qǐng)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，完成審核認(rèn)定工作。對(duì)符合條件的，按照本市人才開發(fā)指導(dǎo)目錄和具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，核定《居住證》的有效期限，并出具《辦理<上海市居住證>通知書》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申領(lǐng)人。

年度人才開發(fā)指導(dǎo)目錄由市人事局根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，會(huì)同相關(guān)部門制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布。

第十三條 （《居住證》的辦理）

申領(lǐng)人憑《辦理<上海市居住證>通知書》，向公安部門辦理領(lǐng)取《居住證》的相關(guān)手續(xù)。

第十四條 （《居住證》的工本費(fèi)）

《居住證》的工本費(fèi)，由市價(jià)格主管部門審核確定。

相關(guān)管理

第十五條 （境外人員的就業(yè)許可）

已加入外國(guó)籍或者獲得境外永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)的留學(xué)人員，持有《居住證》的，可以免辦其他就業(yè)許可。

國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)外國(guó)籍人員在國(guó)內(nèi)就業(yè)，以及對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)人員在內(nèi)地就業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 （《居住證》相關(guān)信息的變更）

持有《居住證》的人員，因工作單位或者居住地等情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向市人事局辦理《居住證》相關(guān)信息變更手續(xù)。

第十七條 （換證）

《居住證》有效期滿，需要申領(lǐng)新的《居住證》的，本人或者用人單位應(yīng)當(dāng)在有效期滿15日前，按照本規(guī)定第十條至第十三條的規(guī)定向市人事局和原發(fā)證的公安部門辦理換證手續(xù)。

第十八條 （《居住證》的掛失和補(bǔ)辦）

《居住證》遺失的，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人事局辦理掛失和補(bǔ)辦手續(xù)。

相關(guān)待遇

第十九條 （創(chuàng)辦企業(yè)）

持有《居住證》的境外人員，可以以技術(shù)入股或者投資等方式創(chuàng)辦企業(yè)。

第二十條 （科技活動(dòng)）

持有《居住證》的人員，可以申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，參與科技項(xiàng)目招投標(biāo)，申請(qǐng)科技人才計(jì)劃資助或者科技項(xiàng)目資助，申報(bào)科技獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條 （行政機(jī)關(guān)聘用）

持有《居住證》的人員，經(jīng)本市有管理權(quán)限的部門批準(zhǔn)，可以以短期聘用、項(xiàng)目聘用等方式，接受行政機(jī)關(guān)聘用，提供相應(yīng)的服務(wù)。

第二十二條 （資格評(píng)定、考試、登記）

持有《居住證》的人員，可以參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或者考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格登記。

第二十三條 （子女就讀）

持有《居住證》的人員，其《居住證》的有效期在一定年限以上的，可以申請(qǐng)子女在本市就讀。義務(wù)教育和普通高中教育階段，由居住地所在區(qū)、縣教育行政部門安排到具備相應(yīng)接收條件的學(xué)校就讀。本款要求的《居住證》的有效期年限，由市人事局會(huì)同市教育行政等部門另行制定。

符合前款規(guī)定的境內(nèi)人員的子女，取得本市高中畢業(yè)文憑的，可以參加上海卷統(tǒng)一高考，報(bào)考本市部委屬高校、在外地有招生計(jì)劃的市屬高校或者民辦高校。

持有《居住證》的境外人員的子女，在語言文字適應(yīng)期內(nèi)，參加本市升學(xué)考試的，可以適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線。

第二十四條 （基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）

持有《居住證》的境內(nèi)人員或者未加入外國(guó)籍的留學(xué)人員，可以參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

持有《居住證》的境內(nèi)人員，其在戶籍所在地建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲(chǔ)存額不轉(zhuǎn)移。離開本市時(shí)，本市的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)移到其戶籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；當(dāng)?shù)匚唇⑸鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的，將其個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲(chǔ)存額中個(gè)人繳費(fèi)部分及其利息一次性支付給本人。

持有《居住證》、未加入外國(guó)籍的留學(xué)人員離開本市時(shí)，本市的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲(chǔ)存額中個(gè)人繳費(fèi)部分及其利息一次性支付給本人。

第二十五條 （基本醫(yī)療保險(xiǎn)）

按本規(guī)定第二十四條的規(guī)定參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，可以參加本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。離開本市時(shí)，本市的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人醫(yī)療帳戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)移到其戶籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；當(dāng)?shù)匚唇⑸鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的，將其個(gè)人醫(yī)療帳戶儲(chǔ)存額及其利息一次性支付給本人。

第二十六條 （住房公積金）

持有《居住證》的境內(nèi)人員，可以按規(guī)定在本市繳存和使用住房公積金。已在戶籍所在地繳存了住房公積金的，可以將在戶籍所在地繳存的住房公積金余額轉(zhuǎn)入本市住房公積金賬戶，原繳存的住房公積金年限和余額，可以與在本市繳存的住房公積金年限和余額累計(jì)計(jì)算。離開本市時(shí)，可按規(guī)定辦理職工住房公積金賬戶存儲(chǔ)余額轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第二十七條 （實(shí)施專利的獎(jiǎng)勵(lì)）

持有《居住證》的境內(nèi)人員，在本市實(shí)施其發(fā)明創(chuàng)造的專利的，可以申報(bào)上海市發(fā)明創(chuàng)造專利獎(jiǎng)。

第二十八條 （因私出國(guó)）

持有《居住證》的境內(nèi)人員，在本市工作并暫住1年以上的，可以按照公安部的有關(guān)規(guī)定，辦理因私出國(guó)商務(wù)手續(xù)。

第二十九條 （外匯兌換）

持有《居住證》的境外人員，可以持稅務(wù)憑證及相關(guān)證明材料，到外匯管理指定的銀行，將其在本市期間合法的人民幣收入兌換成外匯，匯出境外。

第三十條 （居留簽注、簽證）

持有《居住證》的臺(tái)灣地區(qū)人員，可以申請(qǐng)辦理長(zhǎng)期暫住加注和多次出入境簽注手續(xù)。

持有《居住證》的外國(guó)籍人員，可以申請(qǐng)辦理長(zhǎng)期居留手續(xù)和與居留期限相同的多次出入境簽證手續(xù)。

第三十一條 （其他規(guī)定）

國(guó)家和本市對(duì)引進(jìn)人才的有關(guān)待遇另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附則

第三十二條 （隨同家屬的待遇）

持有《居住證》的人員，可以為隨同來本市的配偶及其未成年子女申領(lǐng)《居住證》，并享有相應(yīng)待遇。

第三十三條 （戶籍的取得）

國(guó)內(nèi)外人員以取得本市戶籍方式來本市工作或者創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定另行辦理相關(guān)手續(xù)。

持有《居住證》的人員，愿意取得本市戶籍的，按照前款規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。